城市更新向“下”发力——万亿级“里子工程”打开内需新空间

城市地下管网是守护城市运行的“里子工程”，也是筑牢城市安全韧性的核心基建。近期，国务院常务会议部署城市地下管网建设工作。会议指出，地下管网是现代化基础设施网络体系重要组成部分，要以系统思维加快推进建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。

为什么在城市高速建设期过后，地下管网反而被提升到如此重要的位置？当管网老化与城市发展需求之间的矛盾日益突出，如何把“看不见”的地下工程变成惠民利民的“里子工程”？

老旧病并存

管网短板亟待补齐

作为城市的“里子”，城市地下管网承担着供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给等维系城市安全稳定运行的多重功能。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，规模居全球首位。

在高速建设期过后，我国燃气、供水、排水、污水、供热等城市地下管网历史积累的结构性矛盾逐步显现，存量设施“带病运行”等问题日益突出。

同济大学建筑与城市规划学院教授、上海同济城市规划设计研究院总规划师戴慎志说，地下管网主要存在四方面短板，也是“十五五”期间管网规划建设需要重点解决的问题：一是管网建设年代久远，管材本身质量较差，设施老化问题突出；二是管网建设时执行标准偏低，现有管网承载负荷持续增长，供水、供能供应能力已难以匹配现实需求；三是管网空间布局不合理，管网分布存在结构性缺陷；四是管网基础资料不完善、数据精度不足且分布不均衡。在智慧城市建设推进过程中，管网智能化管理水平普遍不足。

同济大学土木工程学院教授、上海防灾救灾研究所特聘研究员胡群芳以上海为例指出，部分管网已服役一百四十余年。他认为，地下管网事关每位市民，可概括为“老、旧、病”三大特征。管网渗漏易引发资源浪费、路面塌陷、爆管、管道脱节损坏等风险；管网管径不足，也会加剧城市内涝。管网治理需由事后应急处置转向源头隐患根除，是可以防控的城市公共安全问题。

统一规划、多网协同

力争“一次开挖、多网更新”

“改革开放至今，我国城镇化规模巨大，城市居民对供水品质的需求持续提升，直饮水等高品质供给成为新诉求。推进地下管网综合治理，能够从经济、社会、居民健康等多方面助力城市发展，助力国家现代化建设。”胡群芳说。

据住房城乡建设部介绍，“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

国务院常务会议提出，要注重统一规划，完善体制机制，结合实施城市更新行动，加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接，提升整体效能。要突出建管并重，积极创新探索，实现可持续建设运营。要把质量安全贯穿建设运营全过程，打造安全可靠的民心工程。

戴慎志说，开展管网治理，首要任务是摸清现状，通过物探手段探明道路下方管线分布，掌握精准信息，再据此制定针对性处置措施。由于管网分属不同职能部门，摸清底数能够实现各管线系统互不干扰，进而提升整个管网体系的综合效能。

建管并重、人才筑基

促进管网治理迈向全生命周期

在业内人士看来，城市地下管网要突出建管并重，要求各地扭转“重建设、轻运维”导向，把运维模式、资金平衡、权责划分前置到规划决策环节，实现建得成、管得好、长期受益。

“需要从以往重建设的思路转向建管并重。”胡群芳说，破解管网治理难题，首先要理顺多头管理的体制机制；其次要运用先进的监测与检测技术，及时排查管网隐患；同时搭建统一的信息化平台，依托科学模型研判管网病害演化机理，实现风险预判。在此基础上，人才队伍建设是绕不开的一环。“最后我认为是要有科学健全的人才队伍。”胡群芳指出，“我们的社会要打造这方面的人才，而这个人才一定是高附加值、高能力，还有跨学科的多方面人才。”戴慎志则从城市更新的角度指出，对老百姓来说，如何保证高品质的生活，是要推进高质量的发展、高水平建设、高品质生活。

从建管并重到人才筑基，从资金投入到数智赋能，城市地下管网治理正在从单一的工程建设，转向系统性的城市治理。这一转变打开的，不仅是城市安全韧性的提升空间，更是万亿级内需市场的增长空间。